关于印发《灌南县市场监督管理局2016 年“红盾护农”

暨农资打假专项治理行动实施方案》的通知

各分局、科（室）、大队：

现将《灌南县市场监督管理局2016年 “红盾护农”暨农资打假专项治理行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                              灌南县市场监督管理局

                                           2016年3月31日

灌南县市场监督管理局2016年“红盾护农”

暨农资打假专项治理行动实施方案

    农资是农业生产的重要基础，提升农资质量和规范农资市场秩序是农业丰收的重要保障。为加强农资市场监管，进一步净化农资市场环境，结合我县实际，现就深入开展2016年“红盾护农”暨农资打假专项治理行动制定如下实施方案。

    一、总体要求

    始终坚持标本兼治、着力治本、打防结合、重在治本的原则，做到突出重点和整体推进相结合，加强农资市场日常监管，加大大案要案的查处力度，严厉打击销售假冒伪劣农资等违法行为；健全农资打假长效机制，大力推动农资市场信用体系建设；稳步推进农资市场信息化建设，提高可追溯监管能力，采取有力措施，切实加强农资市场监管工作。

    二、工作任务。

   （一）严把农资经营主体准入关。结合信息公示、年报和农资经营主体信息调查核实等工作，全面清查辖区农资经营主体，做到底数清、情况明、数字准。加强对农资经营主体的监督检查，对资质条件不符合法律法规要求的要依法予以清理，依法查处和取缔无照经营违法行为，确保经营主体资格合法有效。要严厉打击不法经营者在销售旺季以“科技下乡”、“厂家直销”、“送货下乡”等名义走村串户非法销售农资和一照多点、非法出租转让营业执照等违法行为。

    （二）深化农资市场专项整治。根据我县农村市场特点及农业生产实际，继续在春耕、夏种、秋播时节开展专项整治工作，深入开展化肥、种子等农资市场等专项整治，规范农资市场秩序。

    1、严厉查处坑农害农损农违法行为。充分发挥职能作用，实行属地监管责任制，依法严厉查处经营国家明令禁止、过期、失效、变质等不合格农资商品；掺杂使假，以次充好及伪造、涂改生产经营单位名称、地址、有效期、有关质量标识；利用境外虚假登记的企业名称并以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品等违法行为。保持严管重打的高压态势，依法严厉查处性质恶劣、情节严重、农业生产受害面积大的假冒伪劣农资大案要案。

    2、深入开展化肥市场专项整治行动。重点检查肥料是否扩大适用范围，标签标识是否规范，有无登记证，有效成分含量与标识是否相符，包装标识是否规范；有无经营假劣、过期肥料，伪造生产登记证号、一证多用等违法行为防止假劣化肥流入市场。严厉查处虚假标注有效成分、化肥产品标称具有农药功能、标签标识混乱等违法行为；严禁利用广告或其他手段对产品质量、功效和适用范围作引人误解的虚假宣传。进一步加大农资商品驰名商标的保护力度，严厉查处假（仿）冒品牌化肥的违法行为。

3、积极开展种子市场专项整治行动。以小麦、稻谷、玉米为重点品种，强化农资经营主体自律意识，督促种子经营者将标签标识作为种子进货查验的重点，种子外包装标签必须标明种子类别、品种名称（或审定名）、产地、种子生产及经营许可证编号或者进口审批文号等事项。重点检查种子实物是否与标签标注的内容相符，是否过期、失效、变质或以次充好，以假充真，坚决打击销售假劣种子行为。严厉查处生产经营假冒伪劣种子、套牌侵权、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范等违法行为；加强种子生产、经营档案的管理，进一步规范种子生产经营者的行为，防止种子制假售假案件发生。

    （三）强化农资商品质量监测。以农民群众投诉突出、市场巡查发现、新闻媒体披露、进货渠道不明、信誉差的农资商品和经营者为重点，实行“靶向式”监测。要加强农资商品监测结果共享，注重发挥农业部门的检测手段和专业技术优势，与有关部门推进建立检测结果相互通报的工作机制，及时发布市场监管预警，提高监管效能。要不断探索建立不合格农资商品下架、退市制度，加强不合格农资退市后处理监管，指导经营者建立退市处理制度和退市处理台账，坚决把不合格的农资商品清除出市场。

各部门要加强农资案件查处快速反应机制，依法快速、从严查处性质恶劣、情节严重、农业生产受害面大的假冒伪劣农资案件，要充分发挥“12315”消费者申诉举报网络和“一会两站”作用，及时受理和处理涉及农资问题的申投诉和举报，主动摸排梳理案件线索，依法严厉查处一批大要案件。要特别加强对投诉、举报信息以及农资监测结果的运用，集中力量查处制售假冒伪劣农资的违法案件，发现一起，查处一起，着力将不合格农资拦截在市场之外。

    （四）完善制度，建立健全农资市场长效监管机制。

    1、督促农资经营者健全自律制度。强化农资市场开办者和经营者诚信经营责任意识，引导农资经营者建立健全自律机制和管理制度；强化农资市场开办者和经营者的流通环节农资商品质量第一责任；严把进货关，严格监督农资经营者建立并执行进货查验制度，认真查验供货商经营资格，索要并保存检验报告，确保供货者主体资格合法、购入商品来源正规可靠、质检合格报告真实有效；严把销售关，严格监督农资经营者建立产品销售台账，如实记载农资商品的流向、数量等信息，确保实现农资商品质量的可追溯监管；严把退市关，督促经营者落实农资商品退市制度，发现销售的农资质量不合格，应立即停止销售，采取有效措施及时追回，防止不合格农资流入市场。

    2、实施农资市场主体信用分级分类监管。依据经营者守法诚信情况，对信誉好的市场主体给予扶持和鼓励；对失信和具有不良记录的市场主体予以警示或限期整改，并列为重点监管对象；对多次违法违规、情节严重的依法严肃查处，引导农资经营者诚信经营。对近两年来反复出现的同一厂家、同一品牌的不合格农资商品及其经营者，结合辖区商品质量监测的情况，按要求建立本级农资商品及经营者“黑名单”，并将结果录入农资监管软件，实施重点监管，提高监管执法的针对性和有效性。

    3、推进农资市场监管信息化建设。逐步推进辖区内农资经营主体统计标准化、规范化，加大农资经营主体标注、农资商品信息采集和监测信息录入工作力度，及时反馈农资市场监管信息系统在使用中存在的问题，全面推进农资市场监管信息化建设。

    三、工作要求

   （一）加强组织领导。各单位要把深入开展红盾护农行动作为支持“三农”发展的有力措施，作为维护农民切身利益和促进农民增收的具体行动，统一思想，提高认识，加强领导，强化督办，狠抓落实。县局成立由局长任组长、分管副局长为副组长，机关相关科室负责人及各基层分局长为成员的“红盾护农” 暨农资打假专项治理工作领导小组，各部门要加强领导，迅速组织落实，切实把红盾护农行动抓出实效。

   （二）强化督办检查。辖区监管负责人要做到“六清”：辖区户数清、登记情况清、经营范围清、动态情况清、信用情况清，自律执行清，确保责任到位，职责分明。对农资市场监管存在问题的将依据有关规定实行责任追究。市场合同科将根据各阶段工作要求，进行任务分解，细化责任，逐项落实。局监察室要采取专项督查、日常检查等多种方式，对专项行动进行督查，并通报各单位工作的落实情况。

   （三）严格依法行政。按照法定权限和程序履行监管职责：各单位要严格办案程序，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，坚持文明执法、规范执法；对涉嫌犯罪案件的要按规定移送，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑等行为。对性质恶劣、情节严重、影响较大的假冒伪劣农资案件，及时向社会披露，威慑违法分子。提高依法行政能力和业务素质，切实提高执法水平。

   （四）加强配合宣传。继续加强与农业、公安等部门的协作配合，建立健全信息通报机制，加强相互配合，形成监管合力。积极开展“红盾护农”行动的宣传、咨询、维权活动，进一步加强对农民消费者的农资知识培训，增强其防范意识，提高农民真假农资的辨别能力。

   （五）信息和数据报送。各分局要及时掌握“红盾护农”相关信息和统计数据，对红盾护农和农资打假专项行动工作分别于5月25日、10月25前报1至5月和年度工作总结（包括化肥市场和种子市场专项整治行动情况），5月1日、10月1日前报送《农资市场监管情况统计表》。各部门对所查处的农资案件，在处罚决定作出后5日内将处罚决定书报县局市场合同科。   

附件：农资市场监管情况统计报表

  灌南县市场监督管理局            2016年3月31日印发